作为关押高危人群的场所,监狱潜在着大量的突发事件诱因,监狱在监管改造和狱政管理等事务中随时可能面对各种不确定的突发事件,存在很大的不安定性因素,因此历来监狱都非常强调安全和稳定,而各国都很重视监狱对突发事件应急管理能力的加强。近些年来,我国监狱在对突发事件的应急管理能力建设方面取得了很大进步,制定出了较为详细的应急预案,并建立了相应的应急管理体系。然而,监狱在真正面临突发事件时具备怎样的应急管理能力,这种能力又处于一种什么样的水平,如何知道或了解监狱应急能力方面的基本状况和综合水平,这都要通过科学的评价机制才得以实现。为了能够合理的构建监狱突发事件应急管理能力评价体系,本文在对监狱应急管理能力的相关理论基础和研究成果进行分析的基础上,以4R模型为依托,将监狱应急管理划分为应急准备阶段、监测预警阶段、应急反应阶段及恢复善后阶段其次,从应急准备能力、监测预警能力、应急反应能力及恢复善后能力,这四个方面出发对影响监狱应急管理能力的因素进行了分析,并在此基础上建立了监狱应急管理能力的指标体系。根据建成的指标体系,对专家进行问卷调查和咨询,采用层次分析法确定了各指标的权重。最后,以陕西省女子监狱为例对监狱应急管理能力的指标体系进行了实证研究,评价结果基本上符合陕西省女子监狱的实际情况,根据评价结论就以后的应急管理工作提出了改进意见。