城市水务治理的PPP问题研究

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水资源是一个国家经济社会可持续发展的重要支撑。目前,我国高速的工业化、城市化以及人口规模不断增长、消费水平不断提高等一系列因素,导致了本就非常紧缺的水资源呈现出更加严峻的形势,成为严重制约我国经济社会发展的重要因素。因此,找到解决水资源供需矛盾之道迫在眉睫。2014年以来,国家极力推广PPP(Public-Private Partnerships,政府与社会资本合作)在城市水务治理领域的应用。PPP能够吸引有建设经营能力和资金实力的企业参与水务治理基础设施建设,成为解决城市水务治理行业资金不足的一个重要解决途径。PPP应用于我国水务治理领域是我国社会和经济高速发展的必然要求,PPP可以解决传统模式下存在的政府资金压力大、效率低、缺乏先进技术以及缺乏高效的管理经验等一系列制约城市水务治理领域快速发展的问题。本文结合新公共服务与管理、公共经济学、行政学等相关理论以及目前形势分析出我国城市水务治理应用PPP模式中出现的项目运作不规范竞争不充分、地方政府草率签约随意违约、监管不到位、不合理价格中标以及公众参与性较低等五大问题。接着本文研究理顺了国际较发达的英法美等六国的城市水务领域的先进经验,总结出适合我国国情值得我国借鉴的主要经验。通过对我国在该领域具有代表性的企业——碧水源进行案例分析发现,碧水源之所以在很短的时间内由一个小的民营企业成长为行业龙头的主要原因是具有雄厚的资金实力、先进的核心技术、优秀的营运和管理模式以及丰富的PPP实践经验。最后本文根据理论和案例分析的结果,分别从政府和企业两个层面提出了针对性的建议。建议政府部门从转变职能、完善法律和监督体系、加大金融支持力度和PPP人才培养和储备四个方面不断推进PPP在城市水务治理领域的应用。建议相关企业从提高营运管理水平、提高融资能力、打造核心技术以及深度开发产业链、拓展业务范围四方面提高企业的竞争力。
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