近年来,在严峻的大学毕业生就业形势和火热的新农村建设背景下,大学生村官计划得到国家和政府的高度重视,但此项计划一经实施也备受各界争议。本研究以“过程”为导向,运用实地考察和网络调查等方法,对大学生村官政策的整个制定、实施、接受与反馈等一系列环节进行历史考察,寻找出大学生村官所面临的具体困境以及各级政府和政策主体、受众体在政策实行过程中的行动逻辑,同时还考察政策情境中非正式制度因素对政策效果的影响作用。通过调查发现:此项计划在实施中确实存在着诸如大学生村官遭遇身份危机、工资待遇偏低、管理不完善等问题。为了挖掘造成这些问题的深层原因,研究再通过对资料的深入分析发现:造成大学生村官计划困境的不仅有正式制度因素的影响,更主要的还有各级政府和政策主体在选择行动中受非正式制度因素的影响,后者才是造成大学生村官计划困境的根本性因素。本文还通过对大学生村官群体性研究发现:由于大学生村官分布的分散性和集体行动的高成本性导致他们在困境中一般不会采取维权行动,政策的反馈通道不畅通,中央政府无法了解到政策实施的真实情况,致使大学生村官计划的困境长期无法解决。