日益加快的城市化进程与人工智能大数据的深度融合,使城市管理方式发生了一系列新的变革,如“数字城管”“智慧城管”等。在第十二届全国人民代表大会第五次会议上,习近平总书记向上海代表团提出“像上海这样的超大型城市,城市管理应像绣花一样精细”。上海以其独特的城市管理经验成为了我国城市管理的杰出代表,习近平总书记2018年出席上海进博会时再次对上海提出了殷切的希望“上海作为最具有中国特色的超大型城市应在不断地提高城市管理水平的同时,主动对新的城市管理路子进行探索”,一方面是对上海近几年在城市管理方面突出成绩的肯定与嘉许,另一方面也是指明了上海城市管理的未来方向,要求上海应以更高的标准开展城市管理。近年来,上海市城市管理执法部门进行了城管执法体制下沉机制改革,但同时也面临着基层执法事项多,内容杂,职责范围大等新的挑战,特别是一些违法行为违法成本较低,容易反复发生,单单依靠传统“固守式”“人海式”执法方式是难以从根本上解决城市管理问题。此外,通过城管执法人员现场巡查、12345投诉热线等被动发现问题的方式已无法匹配不断提高的城市管理标准与要求,若要在第一时间发现问题,就需要探索出一种可以全时段、全覆盖、全管控进行的城市管理新方式。2020年,上海市M区城管执法局依托“一网统管”、“智慧城管”等大数据平台开展城市管理领域非现场执法改革试点,本文将结合M区城管执法局目前非现场执法改革的主要内容与三个具体应用场景,分析其现阶段所取得的初步成效,如提升执法效率、实现执法流程再造、降低执法风险等。通过访谈20名M区城管执法人员与200名M区城管执法人员的问卷调查结果,提出M区城管执法局非现场执法改革存在的问题如僵硬机械的自动化执法、数据安全与个人隐私风险,处罚法律依据不足等,并根据数字治理理论、政府流程再造理论对导致这些问题产生的原因进行具体分析,提出如引入多元主体参与建设非现场执法、完善非现场执法的法律制度、明晰非现场执法的边界权限等相应的对策建议,以期从M区城管执法局非现场执法改革的实证研究结果出发,进一步提升上海这座城市管理的法治化水平、执法的专业化水平,为下阶段各城管执法部门开展非现场执法提供可复制、可借鉴的经验支撑,为我国特大型城市在城市管理领域完善非现场执法提供有益的理论与实践帮助。