信访作为我国赋有特色的一种制度,长期以来发挥着公民参政议政、建言献策、反映问题的重要功能,起到了社会安全阀的作用。但当今公民通过信访提出意见建议的作用被弱化,权利救济的功能被过分强化,甚至很多涉法涉诉的社会矛盾纷纷涌入信访渠道。而部分信访人在信访过程中表现出反复、过激、非常规的行为,扰乱社会的公共秩序,企图达到自己的过分要求,与社会主义法治化道路的方向背道而驰。此类无理由重复信访事项过多占用了其他公民应享受的公共资源,耗费了行政机关大量的人力和精力,是当今信访制度面临的严峻问题。信访制度有受理机制、办理机制,但尚缺少结束机制。任何权利都不应是无限的,与司法制度中的“两审终审制”类似,公民的信访权也当有用尽之时,所以本文介绍了信访终结机制创建的必要性和作用,运用上海市的实践经验予以说明。本文选取上海P区探索终结机制的实证,介绍了核查终结的工作流程,引用第三方参与,件件经过听证程序、终结结果予以公告等特点,意在说明信访终结事项是经过的严格复杂的核查程序,多方论证后的决定,是秉着审慎的态度所开展的工作,是对社会矛盾治理的有效创新,并且切实有效地化解了一批历史积案。最后,本文从信访终结机制存在的问题和面临的困境入手,提出完善这一机制的发展方向,并呼吁信访制度改革,将信访终结纳入信访立法的范围内。