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进出口政策性金融是政策性金融的一种,它是世界各国为促进本国对外贸易、对外投资以及某种外交意图而设立的特殊金融形式。在近一个世纪的发展历程中,进出口政策性金融适应了贸易自由化和经济全球化的新趋势,作为世界贸易组织所默认的政府支持对外贸易的手段被各国广泛使用。
我国进出口政策性金融起步较晚。中国进出口银行作为我国主要的进出口政策性金融机构之一,在过去的十余年中为改善我国出口商品结构,实施“走出去”战略、出口市场多元化战略和科技兴贸战略,发展对外关系和促进国际经贸合作,支持我国开放型经济发展做出了积极的贡献。在新时期我国全面建设小康社会和全面提高对外开放水平的要求下,在经济全球化进程加快以及我国加入世界贸易组织后的新形势下,中国进出口银行与国际同类机构所发挥的作用相比,与作为国家进出口政策性金融机构本应该发挥的作用相比,还存在一定差距,尚有很多需要提高和改进之处。在我国金融改革不断深化,国有商业银行股权分置改革基本完成时,政策性银行改革也拉开了帷幕。在这样的背景下,加强对进出口政策性金融的探讨与研究,比较分析并借鉴国外进出口政策性金融的成功经验,具有特别突出的必要性、紧迫性和实践意义。
本文首先对进出口政策性金融的涵义、特征、理论基础以及功能进行了介绍,进而比较了国外进出口政策性金融的实践情况。通过回顾英、美、日、韩四国进出口政策性金融的历史演变,笔者总结出进出口政策性金融机构职能的发挥具有较强的可变性和阶段性,其发展方向、支持领域、业务内容是随着一国经济环境与发展要求的变化而相应调整的。接着笔者重点从定位立法、宗旨性质、业务范围与发展状况、资金来源与资本结构、风险控制与补偿等方面比较分析了世界上较为成功的以及和我国情况相近的进出口政策性金融机构的做法。然后,对中国进出口银行的发展、运营情况、成立以来所发挥的作用进行了考察,并重点剖析了现阶段存在的问题。最后,在综合分析当前国内外形势,结合国际经验和我国具体情况的基础上,提出了改革与发展中国进出口银行的对策建议。