三农问题一直是国家的重中之重的工作之一,而三农问题的重点是农民致富问题,农民致富问题的根基就是粮食的生产,而粮食的高产稳产主要依赖耕地,依赖高质量的基本农田。现今国家更加注重农业现代化及农业供给侧结构性改革,提高农业的现代化水平,提升农产品的数量和质量,机械化生产及规模化经营,调整农业结构,保障粮食的安全,保耕地保产能,这就对耕地有着更高的要求,耕地质量高也要经济效益好,这也就是本文的立足点,在国家高度重视耕地的数量与质量前提下,展开对耕地综合素质的研究并划定基本农田红线。本文以烟台莱阳市的5个街道和13个镇的所有耕地资源为研究对象,运用美国的LESA体系来评估莱阳市的耕地并确定耕地划入基本农田面积:(1)建立耕地质量与立地条件评价指标体系,耕地质量指标主要是涉及耕地的自身条件、内在因素,立地条件指标主要是涉及除耕地本身条件外影响耕地的外在因素,然后通过德尔菲法确定权重,根据当地的实际情况利用GIS确定耕地到主要交通干线及居民点的距离以及耕地的连片性标准,运用综合得分法计算子系统的分别得分。耕地质量评价的结果表明莱阳市的耕地质量好,80-90分数段的耕地面积较多,占到全市总耕地面积的一半以上,耕地质量高的主要原因是莱阳市的土壤及土层等条件较好,加之区域内的五龙河支流流域范围较广,冲击平原处更是有着肥沃的土地;立地条件评价结果表明莱阳市的立地条件水平较好,60-70分的耕地面积所占较多,占到全市耕地面积的32.73%,主要原因是莱阳市的交通通达度及路面硬化度较高,因为大面积耕地的存在致使耕地的连片面积也较大,易于机械化耕作及规模化经营;(2)综合得分的计算评价莱阳市的耕地综合素质,以莱阳市的粮食产量为目标,建立综合得分与粮食产量的相关系数,选取全市846个行政村作为样点确定LE和SA的比例,最后确定3:2的比例来计算综合得分,综合得分计算结果表明70-90区间的耕地面积占全市耕地总面积的73.20%,主要原因是莱阳市大部分的耕地质量好,土壤条件适宜耕种,坡度不大、障碍层次及表层质地等条件都助于耕作,加之交通条件及连片性好,莱阳市的耕地整体水平就偏高;(3)根据莱阳市的综合得分结果得知在60-70分数段区间的耕地质量与立地条件的分数特征变化明显,所以以此区间的的耕地质量与立地条件的平均分为阈值临界点划分莱阳市的基本农田主要四个利用方向,分别为现实基本农田区、潜在基本农田区、低产田改造或生态退耕区与建设用地预留区。以此划定莱阳市有61841.42公顷可划入基本农田红线内,占全部耕地面积的74.30%,这一目标符合莱阳市的社会及经济发展,利于其基本农田的保护和可持续发展。