工矿废弃地复垦利用是解决我国耕地不足的重要途径,但该项工作涉及多方利益主体,有来自系统内部、外部的各种阻力,同时也有各项驱动力的共同作用。我国大力推动工矿废弃地的复垦利用,产生了较好的经济及社会效益。本文在对国内外工矿废弃地复垦利用相关研究进行梳理的基础上,结合晋城市工矿废弃地复垦利用的现状和存在的问题,从利益相关者视角出发,对晋城市工矿废弃地复垦利用试点决策及实施过程中存在的利益冲突和运行机制做了初步探讨分析,以期对推进我国工矿废弃地复垦利用有一定的借鉴意义。研究取得了如下认识:1.系统总结了我国开展工矿废弃地复垦利用的情况,认为工矿废弃地复垦利用是来自系统内部和外部的多重阻力和驱动力共同作用向前推进的一项工作。利益主体不同,利益诉求不同,势必产生土地利用冲突和用地矛盾。2.在实地调研基础上,解剖晋城市工矿废弃地复垦利用实践,系统分析其运行机制。将该项工作视为一个系统,以图示的方式分析运行过程中,各利益主体诉求及相互关系。总结提出晋城市工矿废弃地复垦的动力机制、控制机制和保障机制。3.深刻剖析晋城市工矿废弃地复垦利用实践存在的问题并提出建议。总结提出影响废弃工矿地推进的原因是多方面的,但权属不清、土地增值后利益分配不明,以及复垦成本高,回收期长是主要因素,究其原因则是产权主体模糊、资金投入与后续收益分配,以及管理中存在各种矛盾造成的,针对这些问题,笔者提出,要从规划、产权、部门协调等多方面进行解决。比如:编制工矿废弃地复垦利用专项规划,一一列明建设用地权利人、产权所有人、面积、位置、建筑物及附着物等情况;建立工矿废弃地复垦与新增建设用地挂钩的市场调节机制;加强发改、国土、规划等部门的沟通合作;将用地指标和奖励与复垦土地质量综合等级的差异化或阶梯型交易价格的制定相挂钩等等。通过协调各方利益,努力实现利益最大化,促进工矿废弃地复垦工作。