北京市自1996年低保制度正式实施以来,不断建立健全各项社会救助政策,目前已基本建立以城乡低保制度为基础,医疗、教育、住房等专项救助制度相配套,临时救助、灾害救助和社会互助为补充的多层次社会救助体系,较好的发挥了最后一道“社会安全网”的作用。但现行社会救助多为消极、被动的以经济补偿为主要方式的事后补救型救助,难以从根本上使困难群众脱贫解困。《首都民政事业改革发展纲要(2013-2015)》中北京市首次提出要加快推进管理精细、城乡统一、“发展型”的社会救助体系建设,强调了对于困难群体发展技能的培养。结合在北京市从事社会救助工作的实践,以北京市作为分析对象,对北京市现行社会救助体系的发展历程、现状进行总结,重点从公共政策分析的角度,探讨现行救助体系存在的问题和瓶颈因素。在此基础上,以发展型社会政策理论为指导,通过对比借鉴发展型社会政策理论在北欧、英国、美国等发达国家和拉美等发展中国家社会救助体系改革中的应用与实践,提出适合首都特色的完善社会救助体系的一些对策和建议,以期能够对首都尽快建成一个多元化的以能力建设为核心的发展型社会救助体系有一定的实际作用。