自上世纪60年代联合国教科文组织提出终身教育的理念以来,世界各国逐渐认识到终身教育、终身学习的重要意义,并将之作为国家发展和个人生活的重要内容予以落实,建立国家资格证书框架体系是目前国际社会公认的最为有效的路径和方法。我国作为世界教育大国也需要采取一种有效途径来积极响应终身教育和终身学习,而当前我国尚未建立起完整统一的国家资格证书框架体系,现行的职业资格证书制度存在诸多弊端,以“产教融合、普职融通、终身学习”为核心要素的现代职教体系构建也存在巨大障碍,迫切需要学习借鉴国际先进的职业教育改革经验。纵观当前世界教育改革发展趋势,英国最早以建立国家资格证书框架体系为契机推动职业教育改革,率先推进职业教育与普通教育资格证书融合,为终身教育和终身学习开辟了广阔空间。英国“普职融合”资格证书框架体系的建立,不仅引领推动了欧洲资格证书框架体系一体化进程,也成为世界各国和区域构建资格证书框架体系的重要参考。英国“普职融合”资格证书框架体系是在怎样的时代背景下产生的?它的管理体制、设计开发、内容和运行机制如何?它在国际国内现代职业教育改革特别是资格证书框架体系构建中的作用和价值如何?它对我国建立国家职业资格证书框架体系有何借鉴意义?本文基于全球教育改革的视角,运用文献分析法、个案分析法以及比较研究法对英国“普职融合”的资格证书框架体系进行系统解读和深层剖析。首先是英国“普职融合”资格证书框架体系植根的时代土壤。20世纪下半叶,随着大英帝国解体,英国的政治地位和国际影响力也日渐衰落。为重振英国昔日雄风,80年代,撒切尔夫人执政期间强力推进改革,其中推行国家职业资格证书制度(NVQs),建立起英联邦统一的职业资格证书框架体系,在此次改革中尤为显著,也成为了英国“普职融合”资格证书框架体系改革的起点。而后,历届政府都致力于探索推进教育资格与职业资格证书融合,促进各级各类教育/资格证书的可比对、可融通、相互衔接,以此全面落实终身教育并增强英国的教育国际竞争力,其发展大致分成萌芽期(1986-1999年)、形成期(2000-2007年)和成熟期(2008年-至今)三个阶段。英国资格证书框架体系“普职融合”之路有其独特的理论支撑,其中终身教育、全纳教育理论是核心理论来源,新职业主义理论是其直接理论来源,而多元智力理论则是其路径理论选择,当然也受到诸如结构主义与解构主义等理论和思潮的影响。其次是英国“普职融合”资格证书框架体系的设计和开发。从改革之初到今天,英国资格证书框架体系主要采用三级管理模式,形成了联邦政府、各邦国管理机构和颁证机构的三级管理体制,联邦政府充分放权给地方政府和颁证机构,为资格证书框架体系的建构提供了强大的组织保障和资源保障。资格证书框架体系的设计建构是一项系统而复杂的工程,英国政府首先确立了提升终身学习(Prompting Lifelong Learning)和资格证书质量(Quality Assurance Recognition)两大主要目标,同时考虑到框架体系的内容边界、管理机构等其它设计特征,以证书等级(Levels)和等级特征描述(Descriptors)作为框架体系的核心技术要素,从规范资格证书的标准、颁证机构的标准、考评过程的标准来确保资格证书的质量以及框架体系的执行,从而构建出独具英国特色的NQF框架体系,引入学分管理(Credit Arrangements)概念后又发展成为QCF框架体系。再次是英国“普职融合”资格证书框架体系的内容及机制。2000年建立的国家资格证书框架体系(NQF),将普通中等教育、职业教育与培训的各种外部资格证书都纳入其中,框架体系的等级为入门级和1-5级。2004年,英国政府把高等教育资格证书纳入框架体系,于是对NQF框架体系进行了修订,将其调整为9级,原来的入门级和1级到3级不变,原来的4级被分为4、5、6三级,原来的5级被分为7级和8级。2008年,英国政府又在NQF框架体系中引入学分累积的理念,宣布建立资格与学分框架体系(QCF)。QCF框架体系基本沿袭了NQF框架体系的结构,依然分成从入门级、1-8级的9级证书体系,只是框架体系以学习量(学分)和难易程度(等级)两个维度,更加简单明了地呈现出这种框架结构。对证书类型则按照学分数的多少分成证明(Award)、证书(Certificate)和文凭(Diploma)三种类型,把证书的类型、难度和学分数更加直观地通过名称反映出来。2007年以后,英国14岁及其以上年纪的所有学习者都会得到一个属于自己的“唯一学习者编号”(Unique Learner Number),在完成框架体系内资格证书或者单元的学习后,只要通过颁证机构的考评认证,就可以将自己的学习成果载入终身学习成就记录仪(The Personal Learning Record)。当然,这些考评的流程和方法都是严谨而周到的,包括了准备阶段、登录阶段、实施阶段、成绩公布、问题处置和证书颁发等六个环节。另外是英国“普职融合”资格证书框架体系的实施效果。在其实施过程中,表现出十分鲜明的个性特征,包括普职融合的理念实践、成果导向的考评模式以及终身记录的学习成果等。英国资格证书框架体系的实施,使其本国的颁证机构、证书类型、证书数量取得了长足进步,从而推动了英国的教育发展和社会发展。同时,一些世界或区域组织,如世界经合组织(OECD)、国际劳工组织(ILO)、世界银行(WB)、欧盟(EU)也积极参与了资格证书框架体系项目,全球有近100个国家和地区学习借鉴、推广应用英国“普职融合”的资格证书框架体系,他们丰富和发展了资格证书框架体系的内容与形式。最后是对我国构建国家职业资格证书框架体系的启示。虽然我国推行职业资格证书制度已有很长时间,但我们的职业资格证书还很混乱,比如立法体系尚未完全形成,“证出多门”现象还很突出,普职融合还十分困难等等。因此,我们要学习英国“普职融合”资格证书框架体系改革以及世界多国探寻推广的成功模式,在国家职业资格证书框架体系中引入“普职融合”的理念,实施全国统一的管理,推广“学分单元”的应用以及学习考评方式的变革,从构建全国统一的国家职业资格证书框架体系入手,逐步建构我国“普职融合”的资格证书框架体系,从而更好地落实终身教育和终身学习要求,为“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦注入新的不竭动力。