我国正处在由计划经济向现代市场经济的转型之中,这个进程也不断推进我国的政府改革。进行政府改革,预算改革首当其冲。中共十六大提出的“三个代表”重要思想为政府改革提供了明确的目标:必须建设一个代表最广大人民的根本利益、高效、廉洁的政府,这也为预算管理指明了改革的目标。预算编制是整个政府预算体制最基本的环节,是预算管理体制改革的核心。它不仅是对预算编制方法的变革,而且对财政管理体制的完善、政府活动范围的合理界定、监督和约束都具有重要作用。构建一个科学合理、规范透明、严谨严密、公平公正的预算编制制度,对推动整个政府预算的改革至关重要。预算编制是否合理,将极大地影响到财政工具的调节作用,影响财政职能的发挥。我国目前的现状是,各级政府财政预算与预算执行结果的差距非常大,预算方案本身存在着较多不合理的地方。要解决预算方案的问题,必须对现行预算编制方法进行改革。长期以来,一直没有对我国的预算编制进行深层次、根本性的改革,这样做的结果就是直接影响了财政支出的效益。本文结合我国国情,提出预算编制改革的意见,其初衷就是要使我国的预算编制制度更加科学、透明、公正、合理并具可操作性,充分体现预算编制的严肃性、权威性。本文改革方案的目的是实现预算编制的法律和政策依据衔接配套,预算编制时间充裕,预算编制方法科学规范,预算科目明细清楚、功能完备。政府预算管理是对预算全过程各环节的管理,其中渗透着丰富的理论、方法与技术。本文研究聚焦于政府预算的编制方面,第一章提出本文的研究背景和研究目的,列举国内外部分学者的观点,笔者的研究方法,创新之处和研究结构。第二章论述预算、政府预算、预算编制的相关理论概念,对我国预算管理制度的现状进行了着重介绍。第三章从五个方面重点分析目前我国政府预算编制中的缺陷,包括编制立法、编制年度、编制组成、编制方法、编制透明度。第四章基于前面几章的分析论述,在借鉴国内一些学者对改进我国预算编制研究成果的基础上,针对第三章提出的预算编制五个方面的缺陷,分别提出个人的改革方案。第五章为全文的研究结论。