近年来,交通管理非现场执法逐渐暴露出交管部门在执法程序和执法观念的一些问题,由此而引起的纠纷和诉讼也层出不穷。2005年轰动一时的“杜宝良万元罚单案”反映了交管部门在非现场执法中行政告知程序出现的问题,引起了社会各界的关注。行政告知是行政主体的法定职责,是行政相对人的法定权利。本文结合行政法的理论和我国行政法法律法规的相关规定,从“杜宝良万元罚单案”这个典型案例出发,对非现场执法中法的效力产生的冲突和行政告知程序中出现的问题进行法律论证,从而寻求解决的有效路径,以期促进交通管理非现场执法方式的完善,进而更好地维护行政相对人的合法权益。本文共分为引言、正文和结语三个部分。引言是概括本文的选题目的等,从而引出正文。正文是文章的主体,包括三章。第一章是对案件进行基本介绍并引出案件所反映的问题。第二章首先对非现场执法、法的效力冲突和协调规则以及行政告知等相关法理进行阐述,之后结合法理对案件争议焦点进行评析。第三章针对案件所反映的问题提出建议。结语是对整个文章的总结。