当前，城乡间、区域间、校际间呈现出的义务教育非均衡发展问题突出，影响到了教育的公平性。《国家中长期教育改革和发展计划纲要(2010-2020)》已将“试行县域内教师和校长交流制度”作为“义务教育均衡发展改革试点”，以此来解决这一问题。教师的城乡间轮岗交流作为一项平衡教师配置的措施在实践中发挥了一定作用，但仍存在缺乏理论指导、管理脱节、交流规模小、实效性不足等诸多问题。本文通过对昆山市义务教育教师轮岗交流政策的文本分析和教师对该政策实施状况评价的问卷调查，深入分析影响教师轮岗交流政策实施效果的主要因素，并在此基础上提出保障政策落实到位的合理化建议。结果表明：1.昆山市义务教育学校轮岗交流缺乏政策法规的保障、缺乏监督指导机制、缺乏激励评价机制；2.轮岗交流使得部分教师的生活压力加大；3.轮岗学校师生关系的稳定性受到影响；4.轮岗学校的可持续发展受到影响；5.轮岗教师的专业发展得不到保障。