高新技术已成为现代生产力中最活跃的因素和最主要的支撑力量,高新技术产业的发展水平已经成为衡量一个国家和地区经济实力和竞争力的主要标准。近年来,世界各国都把发展高新技术当作国际竞争和综合国力较量的制高点,成为主要战略目标。但其特有的高风险、高投入和收益难预期等特征客观上要求,需要作为宏观管理者的政府采取确实有效措施,来支撑高新技术产业的发展。鉴于此政府有必要通过公共科技政策的鼓励、引导与保障的功能,提高科技进步,促进高新技术产业发展。上海市“十二五”期间发展的重要目标其中一条就是大力推进高新技术产业集中开发区的建立,充分发挥科技、人才、产业和区位优势,加快科技创新体系建设,抢占战略性新兴产业制高点。近年来,上海市科技事业与高新技术产业取得了一定的成效,但与发达国家相比存在一定差。与国内其他省市相比,也不处在领先位置,这与上海市的综合实力是不相匹配的。公共科技政策对促进高新技术产业发展具有极为重要的现实意义,上海市现行的公共科技政策对高新技术产业的发展发挥了重要的推动作用,然而部分制度与高新技术产业发展状况己不相适应。本文将以上海市为研究基点,立足于上海市高新技术产业发展,从公共科技政策实践出发点,分析上海市高新产业公共科技政策,探索现行公共科技政策,发现不足并加以调整与完善,提出符合上海市高新技术产业现状的具体公共科技措施,在高新技术产业理论等方面具有重要的理论意义。同时为政府决策提供政策参考和理论依据,对促进上海市高新技术产业又好又快发展具有一定的现实意义。本文运用新制度经济学的制度创新理论、公共选择理论的市场失灵与政府失败以及新公共服务的相关理论为基础,以上海市高新技术产业发展中公共科技政策的问题为个案,采用文献研究法、访谈法、比较研究、定量、定性研究相结合的方法,阐述了上海市高新技术产业发展现状与公共科技政策现况,通过对国外发达国家,以及上海发达地区发展高新技术产业公共科技政策先进经验的分析,指出了上海市公共科技政策在发展高新技术产业方面的不足,提出了相应的发展对策与建议。