中世纪英国下议院在议会逐渐定型的过程之中形成。商品经济的发展、农奴制的瓦解以及骑士军事作用的衰退促使一部分骑士从事商业活动；英国国内外贸易的发展、城市规模的扩大促使市民阶层队伍不断壮大，骑士与市民阶层的经济实力不断增强。为了解决王国的税收问题，骑士与市民阶层先后加入到议会当中。随着商品经济的发展，骑士与市民阶层逐渐掌握了国家的大部分财富。政治经济利益上的紧密性使二者逐渐结合起来，下级教士退出议会，教俗贵族同骑士、市民阶层分开议事，下议院形成。下议院的工作主要在税收和立法方面。税收是骑士与平民代表最初进入议会的重要因素。下议院利用请愿书向国王和贵族表达关于地方共同利益的要求，并希望以此立法。然而，在下议院形成之初，它在两方面并没有什么实际性的权力。十四世纪末期至十五世纪以来，由于商品经济的进一步发展，战争频发以及各位国王的具体情况，下议院逐渐获得税收议案的批准权、立法同意权。下议院在税收、立法方面权力的确立对英国的政治经济产生了重大影响，其自身的组织、规则也为后世树立了典范。