在供给侧改革的浪潮中,煤炭产能过剩的问题是其中需要解决的重要问题,煤炭行业去产能是解决这一经济发展路上的拦路石的方法之一。这就意味着大量落后的、低效率的产能将在政府的协调下逐渐退出市场,固然民营资本经营的煤炭企业常常是需要被退出市场的落后产能,然而,这并不意味着力量薄弱的民营煤炭企业就可以被随意地、不公平地挤出市场。此前,解决煤炭产能过剩的问题就已被列为一些煤炭大省的首要工作任务,山西省在“十一五”期间就煤炭去产能曾经尝试过煤炭企业兼并重组的方法化解过剩的产能。然而,此次的兼并重组一方面仅以产能的规模为标准,实施时并未综合考虑多方面因素,多数产能规模较小的民营企业自然而然地成为了主要兼并重组的对象;另一方面,政府为了尽快实现政绩,利用行政权力采取了一些不合法律的手段逼迫这些小型民营企业同意被退出市场。山西省煤炭企业的兼并重组的行动就成为侵犯民营企业产权,扩大国有企业力量和规模的行动。实际上,煤炭去产能与民营企业的利益之间发生冲突的症结在于,企业退出煤炭市场时缺乏统一的退出标准与相应的法律规定对之进行规制。在国家明确提出煤炭去产能的概念以后,内蒙古自治区、山西省等地仍然效仿山西省的做法,而这样的做法对这些地区的民营企业的利益或多或少地产生了损害。从宏观的角度分析,不论是煤炭去产能还是保护民营企业的利益,归根到底就是要认清市场与政府的关系:市场是竞争的、讲求效率的,为了实现资源配置的最优状态,市场主体应当受到公平的对待并可以在市场中自由地竞争;政府要以行政权力维持市场的这一秩序,而非以权谋私。法律扮演的是制度规制的角色,既辅助政府管好市场,又约束政府过度地介入市场,促使国家产业政策顺利推进。从微观的角度分析,亟需建立有效的煤炭市场退出机制,从市场退出的角度合理合法地化解产能过剩的危机。针对民营企业退出中产权被公权力侵害的问题,一方面,法律应当保护好民营企业的产权,防止行政权力的过多干预;另一方面,法律应当明确政府的监管职能,限定政府的行政权力,使政府推动煤炭市场更加公平、高效地运转。