国有企业数量多、国有资产比重大是我国的特殊国情。有效的国有企业治理必须建立在一个坚实的基础之上,这个基础便是国有出资人制度。国有出资人制度是个很复杂的问题,本文从公司治理结构的视角出发,研究国有出资人制度以及该制度与公司治理结构的关系。笔者选取中国、法国作为样本,在比较中、法两国国有出资人制度的异同以及该制度与公司治理结构关系的基础之上,以期最终为完善我国国有出资人制度提出对策。本文第一章为绪论,简单介绍了国有出资人问题的产生以及选择法国为比较样本的原因。本文第二章着重阐述中国国有出资人制度的问题,包括国有资产管理委托代理理论、国有资产管理委托代理在现实中的困境和国有出资人制度对国有企业治理结构的影响。本文第三章是对中国国有出资人制度的法律分析。首先介绍了履行出资人职能应遵循的基本原则、履行出资人职责机构国资委的法律定位及职能。在分析国有出资人与董事会、监事会、高管的关系的基础上,文章总结了中国国有出资人制度对国有企业治理结构的影响。本文第四章是对法国国有出资人制度的法律分析。首先介绍了影响法国出资人制度特殊的政治传统、国有化与私有化政策等本土化因素。在分析国有出资人制度法律原则、履行出资人职能机构的基础上,文章接着分析法国国有出资人与其他公司机构的关系,并总结出国有出资人制度对国有企业治理结构的影响。本文第五章是对中、法国有出资人制度的比较研究。在讨论国资委性质之争以及比较国有出资人机构的出资人职能、国有出资人与公司其他组织机构的关系的基础之上,文章提出对“干净”出资人定位、“干净”出资人的职责、出资人与公司其他组织机构的关系协调的思考。