近年来,沈阳市通过更新公交车辆、增开调整公交线路、新建公交场站等措施,使公交硬件设施得以明显改善,公交便民度有所提升。但与国内诸多城市一样,沈阳市的公共交通在看似蓬勃发展的表相背后,却存在着急需解决的深层次矛盾,其主要根源在于市场化道路的迷失。公共交通属准公共物品,政府对其放手后,监管、补贴等角色缺失、缺位。以追逐利益最大化为目标的外资与民营资本在运营中造成公交领域无序竞争、资源浪费,公众利益难以维护。本文运用公共物品及公共管理相关理论,剖析沈阳公共交通存在种种弊端背后的深层次原因,以国内代表性城市公共交通纷纷迂回到国企主导格局为背景,分析沈阳公共交通回归的可行性,通过大量调研及广泛论证,为沈阳公共交通回归制订出回归设想路径,提出通过现有17家公交企业重组,构建国有相对控股与外资民营并存的两大公交阵营格局,加之政府加大资金投入等具体措施的保障,最终使沈阳公交达到政府可控、市场可行、市民可共享的良性发展态势。作者认为沈阳公共交通企业重组、政府回购,达到国有相对控股,不是回归到计划经济时代,而是要坚持走市场化之路。公共交通只有通过政府有效监控进入有序适度竞争的轨道上来,才能维护公众的利益,达到公益回归的目的。从现实意义上说,本文可为行业管理决策提供指导意义,对促进沈阳经济发展及满足市民出行需求将起到积极的推动作用。