近年来,世界各地地震、洪涝、海啸等灾害的频繁发生,给人民生活带来了极其不利的影响。从这些受灾情形中可以看出,大多数城市的防灾减灾功能,都远落后于城市发展的步伐。如果在城市规划时期就系统性的设置防灾避难场所,灾害发生后,就能够减少城市各方面的损失,为灾民提供更安全的避难疏散的环境,还可以减少次生灾害的发生。防灾避难场所的系统性构建与研究将成为世界城市防灾减灾发展的重点。本论文以白城市的防灾避难场所作为主要研究对象,结合近几年我国灾害频发的国情,灾后的救援与灾民的安置等情况,以及各种灾害给人民带来的极大的痛苦,我们可以看到建设大规模防灾避难场所的重要性。通过研究文献资料,对国内外的防灾避难场所的设置建设以及规划理念做了调查、分析,基于对相关理论基础的研究与对国内外建设现状的分析,确定了本论文的研究方案与框架。通过研究其他学者对于相关概念的阐述,对城市防灾避难场所概念给出定义。其次,针对白城市的地质、地貌、灾害分布状况以及己有的防灾避难场所设置现状、存在的问题做了详尽的调查、统计和分析。再次,对白城市防灾避难人口与防灾避难场所需求量进行合理预测。最后,就白城市的防灾避难场所系统的布局、选址、以及未来的发展情况做了系统性的构建与研究。