边民互市合作减贫机制研究

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边境地区在地缘政治、国家安全方面具有特殊的政治意义,提高边境地区经济发展水平是维护国家边境稳定、保护国家安全的有效手段之一。而我国的边境地区受历史、地理、自然环境等复杂因素的影响,经济发展较为滞后,贫困问题普遍存在,一直以来是国家扶贫攻坚的难点和重点。2014年,广西政府结合实际,因地制宜选择边民互市合作减贫当做边境地区扶贫的重要内容,并选择凭祥市作为改革试点开展边民互市合作减贫。在边民互市合作减贫开展的几年来,凭祥市在边境村屯扶贫攻坚上取得了显著的成绩。研究理清边民互市合作的减贫机制,对提升边民互市合作减贫效用、促进边民互市合作持久有序运作、早日实现边民脱贫致富都有着积极意义。为此,本文主要以参与式发展理论和合作型反贫困理论为基础,以广西凭祥市H边贸专业合作社为研究对象,采用田野调查方法、案例分析法等研究方法深入了解以边贸合作社为载体的边民互市合作在广西边境农村扶贫中的作用。具体而言,即通过对凭祥市掌握和了解贫困状况以及边民互市合作的发展历程、基本情况、运行模式、已取得的成效,选择H边贸合作社扶贫的案例,通过观察和分析的方式去探析边民互市合作减贫的机制、依据、条件,并从不同的角度分析边民互市合作减贫存在的不足之处,试图提出可能的提升边民互市合作减贫模式的对策建议。研究发现,边民互市合作减贫在广西边境村屯有着显著作用,其主要是通过增加边民收入、拓宽边民就业渠道、培育边民的人力资本以及培智扶志等方面发挥作用,主要其减贫机制主要体现在互市合作、资本培育和积累、降低门槛和风险、产业发展、带动就业。边贸合作社的益贫导向是边民互市合作减贫的依据,政府、领办方、金融机构以及合作社内部制度安排则是边民互市合作实现减贫所需要的条件,其中政府的组织、引导、管理、协调等活动是边民互市合作减贫模式开展并保持平稳的重要基础。不容忽视的是,边民互市合作减贫在发展过程中也面临着诸多问题和困境,如互市商品种类集中、贫困边民参与度不高、发展资金支持力度不足、配套设施建设滞后、市场竞争力差、组织化程度低、企业利益和边民利益矛盾等。因此,推进边民互市贸易改革升级、提升贫困边民的参与度、加大金融支持力度、加强口岸基础设施建设、构建边贸合作社扶持体系、加强合作社人才资本培育、政府加强协调将是优化边民互市合作减贫的重点。从长远来看,过度依赖国家互市贸易政策的边贸合作社未来或许会遭遇同质化的困境,尝试着差异化发展,依据各个合作社特色延长产业链条,值得政府、社会以及边贸合作社自身去重视和思考。
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