行政垄断其实是一个富有中国特色的概念。在标准的经济学中有两个概念,一个是政府垄断,一个是政府授予的垄断。前者政府自身行使垄断权力(如酒类专卖,烟草专卖),这是政府将给予某个企业经营特定业务的垄断权。中国说的行政垄断实际上包括以上两方面含义。30年的改革开放,中国已经成功地从高度集中的计划经济体制向社会主义经济制度历史转折,烟草行业是国民经济的一个有机组成,在改革浪潮中也进行了重大变革,其核心是建立了国家烟草专卖制度,按照上文经济学划分烟草行业属于典型的政府垄断型的行政垄断,也有学者称之为国家垄断。烟草行业在中国的国企中是非常特别的存在。首先作为国企纳税龙头老大,连续二十年居各行业贡献之首,对烟草行业国家财政收入有着重要意义。其次由于烟草制品属于特殊的消费品,产品有一定“成瘾性”,即使用者会对烟草制品产生心理上的依赖,对消费群体的身体健康有一定的危害性。烟草行业的发展时刻处于政府的特殊管制。自铁道部被撤销,食盐、酒类等专卖品管制放松后,烟草行业也面临改革现有行政垄断体制的压力。虽然行政垄断体制在烟草行业的发展过程中非常必要,但是任何不适当的行政垄断和不适当的行政垄断改革都必然给行业带来效率的损失。本文围绕“行政垄断”这一核心,研究两方面内容一是现在地级市的烟草专卖局和烟草公司合并经营的体制;二是政府尤其是地方政府出于自身利益对于企业行为的过多约束干预。揭示地级市烟草产业行政垄断的程度以及行政垄断过多束缚对地级市烟草乃至中国烟草产业造成的效率影响,同时比较世界各国烟草产业治理模式的选择问题,试图得出中国烟草产业行政垄断制度变迁的动力机制与阻力机制,在此基础上提出改良烟草产业行政垄断的改革思路。