从各国国有控股公司的产生和发展来看,不同时期、不同国家,研究国有控股公司的理论依据有所不同,但大体上可概括为:凯恩斯的政府干预理论、市场失灵理论、代理理论和交易费用理论.该文分别从这四种理论的角度阐述了国有控股公司产生和发展的理论根据.中国已经对国有控股公司进行了一系列的探索.自党的十四届三中全会决议提出"按照现代企业制度的要求,现有全国性行业总公司要逐步改组为控股公司",国务院于1994年底将中国石油化工总公司等三家公司正式列为国有控股公司试点单位.党的十四届五中全会《关于制定国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标的建议》中进一步指出:"把专业经济部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体,或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织".作者采用从一般到典型再到一般性结论的论述方法,先对国有控股公司进行了一般性论述,然后将石油行业发展的国有控股公司作为典型案例进行分析,从而对中国组建和规范发展国有控股公司的立足点和行业选择战略进行了探讨,并对形成国有控股公司过程中可能出现的问题进行了分析,包括:是否应该发展规模庞大的综合性国有控股公司、行政性的"加总"能否形成国有控股公司、如何正确处理国有控股公司与投资对象的关系、组建国有控股公司是否会形成垄断、国有控股公司是否需要兼顾政府的社会性目标以及对国有控股公司监管的重要性等.