监察权研究

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2019年3月,“两会”的胜利召开,大会指明在新的起点上把国家监察体制改革推向前进,继续深化国家监察体制改革。随着去年《中国共产党章程》(文中简称“党章”)的修改、《中华人民共和国宪法》(下文简称“宪法”)和《中华人民共和国监察法》(下文简称“监察法”)的审议通过,各级监察委员会正式成立,国家监察体制框架已然形成。监察权在实践运行中,逐渐显现需要深化探索的问题,阻碍着监察体制的完善,阻碍着监察权合法、独立、高效运行。深化监察权运行研究,要认清新起点上深化监察权运行面临的新使命和新任务,利于监察权运行继续向前推进,利于监察体制改革推向前进。本文第一部分梳理了监察权的一般理论,包括监察权的概念与特征、性质与内容以及监察权的要素,如监察主体、对象和原则,分析了监察权内容中监督权、调查权和处置权,在一般理论上对监察权和监察委员会有了认识。第二部分研究了监察权与其他国家权力间的关系,包括监察权与纪委监督执纪权、人大监督权、司法机关司法权、政府行政权、执法部门执法权的关系。通过深入分析阐述监察权运行中与各机关间权力关系,理顺各权力间关系,为接下来的研究打下基础。第三部分阐述了深化监察体制改革背景下,监察权运行中遇到的阻碍和系列需要深化探索的问题。比如,监察权运行实践中法律依据不足;运行程序机制不健全;运行保障机制不完善;监察权运行的监督与制约乏力问题。剖析监察权运行实践中遇到的问题,找出制约监察权独立、高效、合法运行的因素,为实现监察权依法运行提供思路。第四部分针对监察权运行中遇到的问题,进行研究分析提出实现监察权依法运行的建议。如:加强监察法律体系建设;健全监察权运行的程序机制;完善监察权运行的保障机制;加强对监察权运行的监督与制约,为监察权深化运行提供参考。
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