我国早在1999年就已经步入了老龄化社会,是较早进入老龄化社会的发展中国家之一。随着我国老龄化程度的加深和城市化进程的加快,一方面,农村的老龄人数在不断的增加,养老需求不断的上升；另一方面,大量农村年轻劳动力外流,传统文化价值观的削弱,家庭养老功能逐渐弱化。如何有效的弥补这一“空缺”,在数量上和质量上进行有效的养老公共服务供给,满足农村老龄人口的需求,成为了政府面对的“新考题”。目前,大多数农村的养老公共服务都是由政府这一单一主体主导供给的,老人成为了服务的被动接受者。在这种养老公共服务供给模式下,政府作为主体,存在着供给缺位、供给越位；而市场和社会组织力量无法进入到农村养老服务领域,即使进入了,由于权责不对等,缺乏组织的自主权；同时,社区养老亟待推广；农村老人受传统思想的束缚,都加剧了养老公共服务供给与需求的失衡。面对此种困境,构建以政府为核心的多中心供给模式被提上了日程。本文首先对养老服务与养老公共服务、养老服务需求、养老公共服务供给等概念进行了梳理,并在对马斯洛需求层次理论、多中心治理理论进行阐述的基础上,对湖北省广水市黄金村、马蹄桥村、三星村进行了实地调研,考察当地养老公共服务需求与供给的状况,发现供需失衡问题并分析原因,最后在多中心治理理论视角下提出解决问题的路径选择。本文共分为六个部分。第一部分为绪论,介绍本文的研究背景以及选题意义、国内外相关研究文献综述、本文所采用的研究方法和论文的内容结构以及研究的创新与不足。第二部分为相关概念的界定和研究的理论基础。本文对养老服务,养老服务需求,养老公共服务供给等相关概念进行了界定,并对本文的所引用的理论：马斯洛需求层次理论、多中心治理理论进行了阐述。第三部分为农村老人的养老服务需求与供给的实地调查,通过对收集来的问卷以及访谈记录对农村老人的人口社会学特征征、养老服务的需求等等进行数据分析。归纳总结出农村老龄人养老服务需求的类型,需求的影响因素等,然后对调研地的养老公共服务供给的内容、供给方式、供给主体等进行考察。第四部分是在第三部分的基础上提出供给和需求的不均衡的现状,并分析原因。第五部分为针对农村养老服务需求与供给的不均衡状态,结合多中心治理理论提出可行的解决路径。最后为结语部分,为本文的研究做以总结。本文在某种程度上取得了一些可能创新之处,主要体现在：第一,研究对象的创新。本研究把农村养老公共服务作为研究对象更具有针对性,更具体。并以湖北省广水市黄金村、三星村、马蹄桥村为例,分析老人们的养老现状,总结出存在问题,提出对策,具有很强的实践指导意义。第二,解决对策的创新。引用多中心治理理论来解决农村老人养老公共服务的供需不平衡问题,建造以政府为主导的多中心治理网络,在充分政府、社会志愿组织与市场力量的作用的同时,大力推广社区互助养老,从而有针对性的提高农村养老公共服务供给的总量和质量,构建农村多元化的养老体系。