随着世界人口老龄化加剧,中国也不例外,在急速增长的养老需求面前,政府没有足够的人力和专业技能去满足养老需求,而社会组织蓬勃发展,刚好可以弥补政府的不足,因此政府通过购买社会组织提供的养老服务来满足日益增长的需求。国内外对养老服务供给也有不少研究,但养老服务在国内还处于探索阶段,养老服务的供给仍然有不足之处,有待提升。南京市YH安养院作为民办非企业,是社会组织的一种,也是在养老服务行业中的一个标杆,因此被做为研究对象,利用调查问卷和访谈方式获取南京市YH安养院内部及周围人员的第一手资料,了解了YH安养院养老服务供给的现状:多种服务模式并存、服务人员种类多样以及服务设施定制改造,总结了其成效:大多数受访者对服务满意度较高、满足不同状态老人的差异化需求以及整合多种资源提升养老服务能力。同时发现了南京市YH安养院在养老供给方面的问题:服务的供给率使用率和需求不一致、政府和养老组织合作效果程度有限以及政府的评定标准不全面不利于组织的发展。之后以合作治理和合作生产理论为依托,以合作治理的三个特点为框架,对发现的问题进行原因分析:从合作的多元性来说,其他供给主体参与度不高;从合作的平等性来说,供给主体地位缺乏平等性;从合作的共识性来看,提升服务的共识有待提高。最后针对案例分析中发现的问题,提出相应的对策建议,认为要想提升养老服务供给质量,需要激活服务供给的多元主体:号召子女回归家庭减轻YH安养院压力,动员志愿者的加入补充YH安养院人力;平衡供给主体的合作地位:提升YH安养院决策话语权,转变政府职能厘清职能边界,完善社会组织相关保障制度;明确合作主体之间的共识:加大宣传转变养老观念,引进长期照护保险机制,鼓励老人参与合作生产降低成本,这样才能促进养老服务供给主体的合作发展,才能让老年人享受到高质量的养老服务。