王某、刘某串通投标案的主要争议是王某、刘某的行为构成何罪,是一罪还是数罪。构成何罪,主要从犯罪的构成要件来分析考虑。本案中王某、刘某的行为均已符合贪污罪和串通投标罪的犯罪构成要件。王某、刘某等人出卖串通投标行为所得11标预审资质的行为构成贪污罪:王某、刘某伙同其他国家工作人员实施的出卖11标预审资质的行为,侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财物的所有权,符合犯罪客体要件;王某、刘某伙同其他国家工作人员,利用其他国家工作人员职务上的便利,侵吞公共财物的行为,符合犯罪客观要件;王某、刘某伙同国家工作人员,利用该国家工作人员的身份和职务实施犯罪,符合贪污罪的犯罪主体要件;王某、刘某具有非法占有国有财物的故意,符合犯罪主观要件。同时王某、刘某的串通投标行为符合串通投标罪的犯罪构成:王某、刘某的行为既侵犯其他投标人或国家、集体的合法权益,又侵犯社会主义市场经济的自由交易和公平竞争的秩序,符合犯罪客体要件;王某、刘某授意五家路桥公司参与投标并串通报价,且与招标人互相串通的行为,符合犯罪客观要件;王某、刘某作为真正决定、影响投标报价的人,与五家路桥公司共同进行串通投标,符合串通投标罪的主体要件;王某、刘某明知串通投标的行为会损害其他投标人的利益,但仍决意为之,并希望这种危害后果的发生,具有犯罪主观要件。最后,依照一罪与数罪的区分认定方法,可以认定王某、刘某的行为既构成贪污罪,又构成串通投标罪,且不存在牵连犯和吸收犯的情况,排除刑法的特殊规定情形,应当对王某、刘某的行为以贪污罪和串通投标罪数罪并罚。