由难民引发的国际移民问题已经成为欧洲地区日益凸显的政治问题。2015年以来,每年有上百万来自西亚北非的难民涌入欧洲国家。此次难民危机同以往的相比,具有新的特点。从难民构成来看,多为信仰伊斯兰教的成年男性。从目的地国来看,多为福利制度完善的西北欧国家。其中德国和瑞典接到的庇护申请最多。从地域性来看,以德国为首的西欧国家相对开放,主张开放边界。默克尔与2015年9月4日宣布开放德国边境接收难民,在半年内接纳超过100万难民,但难民的融入意愿、德国社会及执政党内部分歧等问题同时在考验着德国。欧盟层面上,开始成立难民共同治理基金,并实行难民分摊。伴随着大量涌入的难民的融入问题和恐怖主义活动的频发,德国未能成功说服欧盟多数成员国接收更多难民,欧盟在难民危机中没有达成一个统一的解决方案。欧盟自身无法有效应对这一系列危机导致,暴露出了欧洲一体化固有的问题与矛盾。对于难民安置方案的分歧,引起了一部分成员国内的疑欧情绪。根据2017欧洲晴雨表调查数据统计,73%的欧洲民众仍然希望欧盟在难民治理中发挥更大的作用。移民问题仍然是欧洲各国亟待解决的首要问题。①民粹主义政党渐渐在欧洲各国的议会选举中壮大,他们的最大共性是反对经济全球化和欧洲一体化,右翼民粹主义政党普遍具有反移民色彩。在德国,面临着欧洲各国民粹主义势力的抬头,欧洲各国和欧盟将如何妥善处理此次难民危机和加强移民治理和反恐合作对欧洲一体化的进程有着深刻的影响。本文首先分析了民粹主义在欧洲的发展,包括其发展现状,在各国政治生态中的影响,详细探讨了民粹主义政党在各国的崛起及其反移民因素。最后对民粹主义在欧洲的发展趋势进行了预测。接着结合了欧洲历史上对移民治理和反恐合作的实践尝试和发展阶段,进一步分析现在欧洲各国面临的新挑战。案例分析上,结合2017年秋季德国的大选结果,分析了移民问题在此次大选中的影响和对右翼民粹政党德国选择党崛起的推动作用。在对主要六大政党的移民政策的比较分析中,突出了移民政策的政治化并对未来德国和欧盟在移民政策上的发展趋势和治理措施进行展望。未来欧洲各国应对难民和恐怖主义的政策受到民粹主义崛起的影响,呈现出从开放宽松的移民政策到保守性政策转变,反恐政策上,从危机驱动模式转变为能力建构模式,更加重视监控和预防。