2015年,北京市人均GDP突破1.7万美元,城镇化率达到87.6%,与高收入国家城镇化水平接近,经济社会发展活力、综合竞争力、国际影响力持续增强。然而在长期快速发展过程中,由于经济发展及其所引致的人口过快增长、城市功能定位不科学、城市规划不合理,体制机制不健全等现象,在一定程度上制约了北京市的持续健康发展。因此,探讨城市治理能力的内涵和分析框架,构建“城市治理能力”的综合评价指标体系,对比分析北京、上海、广州、南京的城市治理能力差异,找出北京城市治理能力存在的主要问题,在此基础上,提出提升北京城市治理能力的政策建议,对于提高北京城镇化质量,促进城市持续健康发展均具有重大现实意义。基于十八届三中全会提出的“国家治理体系和治理能力现代化的建设目标”,从良好的市级政府、广泛高效的社会参与、完善的法治保障、健全的跨区域合作、优良的生态环境五个维度构建城市治理能力的综合评价指标体系,采用因子分析法对北京城市治理能力进行综合评价,并将评价结果与上海、广州、南京特(超)大城市进行横向对比,得出以下结论:(1)在四座城市中,北京城市治理能力评价综合得分排名第二位。(2)在良好的市级政府、广泛高效的社会参与、健全的跨区域治理维度,北京市均位列第二,在完善的法治保障、优良的生态环境维度,北京市分别位列第三,第四。通过对比分析,指出北京城市治理能力存在的不足之处,并充分借鉴其他城市的先进经验,提出提升北京城市治理能力的政策建议。