党内法规解释是指有权主体在党内法规适用过程中依程序作出的解释。它是理解适用党内法规、确保党内法规平稳运行的重要方式,具有说明、回应、协调的一般功能,同时,对于党的建设具有特殊功能。可以说,党内法规解释的规范化直接反映着党内法规制定和运行的法治化水平。要完善党内法规制度体系,必须要做好党内法规解释工作,形成科学的党内法规解释制度。对于党内法规解释制度而言,党内法规解释的规范依据是整个制度赖以构建和运转的前提,党章可以为党内法规解释提供间接规范依据,党内法规制定规范、党内法规解释规范则可以为党内法规解释提供直接规范依据;党内法规的解释主体及其解释权配置是关键,党内法规的解释权与党内法规的制定权、党内法规的内容密切相关,同时,解释主体的设置必须具有可操作性;党内法规解释的形式是党内法规解释结果的呈现,因而有必要将党内法规解释与党内法规、党内法规解释性文件等其他规范作出区分;党内法规解释的程序是党内法规解释制度有效运转的保障,包括解释的启动、形成解释草案、审批草案、发布解释、解释的备案和清理等环节。然而,当前,无论在实践方面还是理论研究方面,对于党内法规解释制度的建设和关注都尚未达到党中央文件的要求,尚未满足现实的需求。在实践方面,党内法规解释工作不够规范,解释文本数量少、形式不统一、公开的范围和程度有限。在理论研究方面,仅有个别论文涉及党内法规解释研究,且现有研究的碎片化特征明显,关于党内法规解释制度的系统研究几近空白。对此,本文采用法学规范分析方法,以问题为导向,以大量党内法规和解释文本为依托,对党内法规解释制度的相关内容进行梳理,从党内法规解释的基础理论、规范依据、主体、基本形式、程序等方面来系统研究党内法规解释制度,同时,针对各个方面逐一提出当前存在的问题及制度困境,并寻求有关问题的解决路径,尝试对党内法规解释制度的完善提出建议。