电力行业是关系国民经济发展的最重要基础产业之一,加之电网资产具有规模经济性与自然垄断性,我国曾长期采用发电、输电、配电和售电垂直一体化模式经营电力行业。2000年国家启动第一轮电改后,厂网分开的初步改革目标基本实现,但是,目前我国电力行业仍然存在一些亟待解决的问题,如售电侧市场交易机制缺失、价格关系未理顺以及政府职能转变不到位等,这些关键问题制约着电力行业的发展。2015年3月,中共中央下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,随后六个配套文件也相继出台,新一轮电力体制改革正式拉开帷幕,售电侧改革是其中的重要组成部分。售电侧改革是国家主导,通过政策先行——试点落地——实践反馈——政策调整——循序推广的方式进行的自上而下的政策导向性改革,实务中有诸多政策问题亟需研究解决。重庆市是售电侧改革首批试点城市之一,地方政府、电网企业以及新成立的售电企业等主体均在国家与地方改革政策的规定中寻求自身在改革中的定位。改革政策对行业主体利益影响重大,一定意义上决定了改革的成败。因此,从公共政策研究角度考察重庆售电侧改革实施以来理论与实践两个层面积累的经验和存在的问题,将公共政策学的理念、理论架构和制度设计与售电侧改革相结合,对售电侧改革政策的制定、实施、反馈各环节的体系性、合规性、协调性进行考察,对改革过程中体现出的问题进行抽象提炼与理论上升,对今后电力体制改革政策推进,乃至国家能源改革、经济体制改革而言都是有益的探索。笔者从政策文件和重庆市改革实践两方面对该课题展开了积极有效的研究工作,通过收集整理以及深入分析相关国内外法律法规、研究资料,与国家电网重庆市电力公司相关试点单位——江北供电分公司、北碚供电分公司进行座谈,与售电公司两江长兴公司进行交流,对国家电网公司营销部、财务部等部门进行调研,收集、整理、分析国家发改委、国家能源局、国家电网等相关机关的最新文件、意见,通过文本分析、调研、反馈等多种方式,完成了本项研究并形成本文。文章运用公共政策学、经济学的有关理论,全面分析了售电侧改革目前的国家和重庆市相关政策文件,从公共政策学角度分析了售电侧改革在当前整体全面深化改革中的定位、改革推进中的集团博弈、中央政策在地方落实中的偏差等问题。对改革中存在的政策系统性不足、相关领域法律法规不完善、电价体系未理顺、监管不尽科学合理等问题提出了对策建议。