作为城市建设的基础,城市经济社会发展的重要生命线是公用事业,它关系到城市发展的方向和人民的日常生活,关系到许多公用事业的发展。因此,对公用事业的研究具有重要的现实意义和理论意义。构建和谐社会的关键是关注民生。中国共产党第十七次全国代表大会把民生作为构建社会主义和谐社会的重要建设工程。但是,在人民生活问题的探索和建设中,仍有许多方面需要改进,如缺乏监督,公共责任落实不到位,迫切需要提高服务水平。公共事业的学术研究主要集中在特许经营问题上,探讨如何更好地实施公共事业的特许经营模式,但对实施后的监督研究较少。因此,本文以管道天然气为研究对象,以西安市为研究范围,探讨了西安市管道天然气特许经营监管的现状和存在的问题,提出了解决西安市管道天然气特许经营管理问题的政策建议。为我国公用事业和燃气经营者的监管提供建议,促进我国公用事业健康全面发展。本文以公共产品理论、规制经济学理论、委托-代理理论、传统政府管制理论为基础,根据“提出问题-分析问题-解决问题”的思路,首先分析西安市城市管道(网)燃气特许经营监管的现状,主要从:监管职能协同及整合不够;准入与退出机制不健全;服务质量、城市管网建设到位不到位;安全监管方面不够到位;市场结构监管认识不够清晰等几个主要问题方面入手,进而分析存在的原因,主要包括:监管主体方面原因,即监管主体权力分散、行政人员的专业能力与职业习惯难以满足监管要求、可能存在权力寻租现象;监管手段方面原因,即立法不全、考核缺失、信息化不足、社会参与度过低;监管内容方面原因:即定价机制不合理、特许边界划分不清、产业布局的引导上不够有力、城市规划与燃气规划不匹配。鉴于此,本文提出的解决方法主要政府及特许经营企业要正确认识特许经营制度、加快市政公用事业地方法规建设工作、规范特许经营的授予竞标环节、严格特许经营的监督管控、完善价格传导机制、加强统筹协调。