现行税制的整体框架是1994年税制改革时建立的,形成增值税和营业税并存的格局,即货物的生产销售征收增值税,提供服务征收营业税。经过20年的发展,我国进入工业化中后期,两税并存导致的问题日益凸显,严重制约了产业的分工细化、服务业的发展和企业的转型升级。“营改增”是通过减少营业税的适用领域,大大减少营业税的负面作用,同时,用增值税来替代,也使针对货物生产销售的增值税扩展到服务领域,增值税环环相扣的抵扣链条就会更加完整,能更有效发挥增值税的中性作用,并减少税收流失。“营改增”自2012年1月1日在上海市部分行业试点以来,逐步扩大试点地区和试点行业;2013年8月1日起,试点地区扩大到全国,试点行业扩大到交通运输业和7个现代服务业;2014年1月1日扩大到全国的铁路运输业和邮政服务业,年内还会继续推进,逐步把电信业、建筑业、生活性服务业等纳入改革范围。“营改增”将对区域税收收入、税收征管、纳税人税负、财税体制等多个层面产生较大影响。本文以济宁市为例,通过“营改增”前后的经济税收相关数据,分析“营改增”政策产生的实际效应,揭示“营改增”政策在执行中遇到的问题,并提出了相应的意见和建议,以期有助于下一步生产型服务业和生活型服务业改革的平稳、有序、顺利推行。