如今资源节约和环境保护已成为城市管理者与居民更切实的需求,结合污染防治与资源回补两方面,本文选取污水处理领域作为研究对象。由于水务系统循环性以及行政区划特征,本文将省会和直辖市作为调查对象,重点关注城市污水处理功能及其监管情况。调查中发现城市水务系统普遍发展不平衡,污水处理行业长期处于劣势地位,近些年污水处理集中化趋势明显,功能升级的需求持续增加。市场化成为解决需求问题最主要的手段,去年财政部、住建部、农业部和环保部联合发布的《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》,奠定了 PPP模式在污水处理领域市场化方式中的主流地位。但功能升级并没有伴随监管能力提升,旧机制与新模式之间匹配度不足,道德风险行为频发,现有监管体系没能发挥足够有效的作用。PPP模式成为一把双刃剑,实现功能需求同时,暴露监管体系的问题,而结合PPP模式委托代理性质,通过相关理论分析,支付合同、观测信息以及监管能力合理地构建到模型关系中,这为PPP项目监管机制的研究提供了方向。根据相关分析,将支付合同与监管行为相匹配作为切入点,依照合同分类,建立“激励合同”与“固定合同”研究模型,研究支付方式与委托代理双方行为之间存在的联系,讨论不同合同的阶段性特点以及影响双方行为的主要因素,证明PPP模式下监管升级的必要性以及经济性,依据相关结论进行监管内容完善,并结合实际部门机构设定提出相关政策建议。