单位制社区公共空间治理逻辑研究 ——以青岛市社区公共空间拆除违建为例

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随着单位体制解体和市场经济进步,单位制社区已经不能适应社会发展。尤其是单位制社区公共空间衰落问题成为城市社区发展的难点痛点堵点。城市社区公共空间本应是居民公共活动的聚集地,然而由于治理主体缺位,单位制社区公共空间供给与需求匹配差距过大、公共空间存量衰败问题严重制约了单位制社区发展。本文以单位制社区公共空间治理逻辑为主题,以青岛市为例,通过对社区公共空间违建拆除及其治理实践分析,发现单位制社区公共空间治理逻辑,汲取社区公共空间治理经验,以期为中国单位制社区公共空间治理提供一套可行路径。本研究提出单位制社区公共空间治理逻辑的分析框架,从权力主体、资源供给、情感融合、制度完善四个维度具体分析单位制社区在公共空间治理过程中的实践经验,总结单位制社区在公共空间治理中的逻辑机理。根据典型案例分析得知,单位制社区公共空间治理在权力主体方面遵循“党政主轴、多元共治”的权力协同逻辑,在资源方面遵循“政府主导、社会汇聚”的资源供给逻辑,在情感融合方面遵循“吸纳精英、重塑惯习”的情感嵌入逻辑,在制度方面遵循“政策引领、创新自治”的制度规范逻辑。同时,权力协同逻辑、资源供给逻辑、情感嵌入逻辑、制度规范逻辑围绕“单位制社区公共空间重塑”的目标,共同构成单位制社区公共空间治理的逻辑互动。一方面,社区公共空间治理以权力协同逻辑为主线,以情感嵌入逻辑为契机,保证治理有效性与正确性。另一方面,权力协同、资源供给、情感嵌入三重逻辑共同促进制度规范逻辑的产生,制度规范逻辑作为持续性变量,反过来进一步促进社区公共空间治理良性发展。从我国发展现实来看,未来一段时间单位制社区公共空间治理主体缺位,资源供给与需求匹配差距过大、公共空间存量衰败问题将会更加突出。依托单位制社区特点进行公共空间治理必将成为治理现实。这就要求单位制社区强化党建引领、实现多元主体共同参与治理;提高资源分配与资源创造能力;重塑社区共同体意识;完善社区规则制度体系;从权力主体、资源供给、情感融合、制度完善四个维度为单位制社区公共空间治理提供一套优化路径。
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