对公路建设造价实施合理确定、严格控制、适时调整是公路建设界多年来追求的目标.由于国内公路建设造价管理理论的缺失,带来公路造价管理的不少问题;因此,提出适合中国国情的公路建设造价管理理论就显得十分重要.该文首先介绍了中国公路建设及相应造价的相互关系,分析了国内外公路建设项目造价管理的特点,国外的造价管理已完全进入市场化,符合社会发展的规律;20世纪90年代以来中国随着改革开放的逐步深入,公路建设造价管理正由原来定额管理的模式一步一步向社会主义市场经济的模式过渡.通过对湖南省多个公路项目造价的分析与研究,指出了中国公路建设造价管理中存在的问题主要是造价管理理论的缺失,管理权限界定的模糊,公路建设各阶段产品质量评价无序,而且对定额管理的认识不一,加上政府在公路造价宏观管理上需要进一步科学化,城市发展与交通建设的矛盾、通货膨胀的影响,以及不可抗拒的自然灾害等原因,致使公路建设造价经常异动,不但影响公路建设的发展及公路建设的社会效益和经济效益,还带来了不良的社会影响.为改变上述状况,该论文提出了中国公路建设全面造价管理理论,亦即:全过程管理、全要素的管理、全风险的管理、造价利益主体的管理、造价总体构成的管理.文章同时还指出了中国目前公路建设全面造价管理的发展方向,由于当前政府在公路造价管理环节上存在双重体制的格局,要使全面造价管理正常实施,政府在造价管理上必须转变职能,由直接审批转变为宏观管理.从全面造价管理的角度出发,依据合理性原则,有效性原则,公开、公正、公平、科学原则和责任性原则,规范造价审批制度,在政府的管理职能定位后,进一步加强法制建设,正确对待和重视定额管理,为造价中介组织创造发展的条件,营造造价中介组织可持续发展的机制,提出了发展公路建设项目管理中介组织的具体措施和注意事项,使中国公路建设造价步入全面造价管理的轨道.全面造价管理理论的提出,展示了中国公路建设造价管理的发展方向,将使公路建设造价管理无论在宏观管理上还是在实施过程中更合理、更科学、更具有操作性,并为公路建设营造一个良好的社会环境和有效的、健康的市场运作机制,进一步促进公路建设事业的发展,提高公路建设的质量,增进公路建设的社会效益和经济效益.