丰宁坝上草原生态资产价值评估研究

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2019年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》要求“开展实物数量统计,探索价格量核算,编制自然资源资产负债表,提高生态资产开发利用率和保护力度”;2021年3月,国务院办公厅印发的《关于加强草原保护修复的若干意见》指出“建立健全草原保护修复财政投入保障机制,完善草原生态保护补偿机制,探索开展草原生态价值评估和资产核算”。上述政策文件的发布,在对草原生态资产价值评估、编制草原资源资产负债表等问题进行规范的同时,也使得对这一问题的研究变得十分必要。丰宁坝上草原作为河北省内距北京最近的天然大草原,其提供的生态资产价值对推动当地,乃至京津冀三地的可持续发展有重大意义,因此评估丰宁坝上草原的生态资产价值对了解草原资产变动情况和保护草原生态环境都十分必要。然而目前,尚未有丰宁坝上草原生态资产分类和价值评估的研究成果,也未编制当地草原资源资产负债表。基于上述背景,本文开展了以下研究:首先,本文依据文献研究法总结出适合于丰宁坝上草原生态资产的分类和评估方法,将丰宁坝上草原生态资产分为草原实物资产、草原自然调节资产、草原生物资源资产和草原旅游文化资产四大类,其中包括产品供给、水源涵养、废弃物降解、固碳释氧、营养物质循环、土壤保持、休闲旅游和文化教育八小类。其次,基于《全国统计年鉴》、《草原生态系统服务功能评估规范》和政府公开数据,选择直接市场法和替代市场法对丰宁坝上草原生态资产价值进行评估,结果如下:2020年和2021年丰宁坝上草原生态资产总价值分别为23.29亿元和24.37亿元。其中草原旅游文化资产价值最高,分别为10.61亿元和11.22亿元;而后依次是草原自然调节资产,价值分别为6.40亿元和6.50亿元;草原生物资源资产,价值分别为4.55亿元和4.60亿元;草原实物资产,价值分别为1.73亿元和2.05亿元。最后,将评估出的结果应用到编制草原资源资产负债表中,为政府日后编制自然资源资产负债表提供依据,并提出完善草原生态资产价值评估的政策建议。本文的创新点在于研究视角的创新。本文基于自然资源资产负债表编制的视角,将草原资源资产负债表中资产的分类和草原生态系统服务分类相结合,提出适合丰宁坝上草原生态资产的分类方法。对丰宁坝上草原生态资产价值评估理论、方法以及应用展开研究,不仅是对草原生态资产价值评估研究成果的有益补充,更可以为丰宁县草原资源资产负债表编制提供参考。
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