城乡二元结构是发展中国家转换现代经济结构的必然现象，因此城乡经济统筹发展是当前建设社会主义新农村的重要途径之一。淮安市作为经济发达省份的欠发达地区，经济发展同样存在城乡二元结构问题，并成为阻碍社会经济全面协调发展的主要因素之一。因此，在社会加速发展的过程中，必须采取有效措施，尽快走出二元结构，实现城乡统筹发展。本文的写作目的就在于对淮安城乡二元结构的状况、成因作出分析，全面系统地论述淮安如何实施好统筹城乡发展的原则和策略，并据此以淮安“三农”为重点，分析提出一些对策与建议。与目前对我国各地区城乡统筹发展所做的一些研究不同，本文对如何结合淮安市自身的优势和特色，充分利用国家和省实施统筹城乡发展战略的有利时机，走出一条成功的发展之路作出了详细的论述。本文引用近几年的具体数据，从地区生产总值、城乡经济发展水平差异的比较、三次产业比重变化比较、工资性收入在农民人均收入中的比重情况和淮安市恩格尔系数变化的比较五个方面叙述了淮安市城乡统筹的发展现状，结合淮安市在统筹城乡发展的政策、氛围和条件上取得的成效，提出了该市面临的城乡居民收入水平失衡、城乡居民消费水平失衡、资金投入失衡、教育事业发展失衡、卫生事业发展失衡、基础设施建设失衡、城乡就业失衡和社会保障失衡八个方面的问题。最后，基于上述分析，本文就淮安市城乡统筹发展提出以下对策：(1)统筹城乡建设规划，提升农村城镇化水平。(2)统筹城乡产业发展，加快发展壮大县域经济。(3)统筹城乡居民就业，加快推进农村劳动力转移。(4)统筹城乡公共事业发展，促进农村社会全面进步。(5)统筹城乡体制改革，建立城乡协调发展的新机制。(6)统筹城乡市场发展，促进城乡资源合理配置。(7)统筹城乡生态环境建设，实现城乡经济社会可持续发展。(8)统筹三个文明建设，大力提高农民整体素质和农村文明程度。