随着改革开放的不断推进和农村经济的发展，我国的小城镇的发展已经进入了战略机遇期和战略转型期。而现今小城镇基础设施建设发展中遇到的各种问题出现与加深，阻碍了小城镇基础设施建设工作的进一步推进。如果这些问题不能有效地解决，将严重制约小城镇的健康发展，影响着城镇化的推进和社会主义新农村建设乃至我国现代化的进程。而基于利益相关者视角的小城镇基础设施建设问题，要得到良性的解决，归根到底是明确政府从公共行政向公共管理职能的转变过程中，服务职能的突显，关注利益相关主体的诉求，以他们为解决问题的出发点和归宿是解决目前小城镇基础设施建设诸多问题的必要，也是必然路径。 因而，本文的研究思路是：在小城镇基础设施建设问题研究中，引入利益相关者理论，结合我国小城镇基础设施发展的现状与问题，提出了利益相关者理论应用的分析框架，对小城镇基础设施建设中各利益相关主体进行了定义、界定、及分类。提出解决核心利益相关主体间的利益冲突是解决小城镇基础设施建设问题的关键所在，探讨了核心利益主体间关系、利益冲突的根源，并给出了完善利益均衡机制的策略建议。最后对政府在小城镇基础设施建设的职能定位作了一些思考。