优化营商环境是振兴辽宁的重要突破口。就营商环境性质而言,软环境建设相对硬环境建设,也就是制度建设相对更具成效性。因此,辽宁省必须在现有基础上,继续保持营商环境制度建设的优势,坚持不断创新,为辽宁省乃至整个中国提供宝贵的制度创新经验。本文拟在借助和谐管理理论,对辽宁省营商环境制度建设的现状及原因等进行系统分析,同时提出相应的解决思路与对策。首先,基于和谐管理理论的成因之一“内耗”构建原因分析体系,分析了辽宁省营商环境制度建设存在四个维度的问题:一是政务环境:行政审批制度存在结构性内耗——同级差异大,三级分化严重;二是市场环境:制度惯性内耗——惯性耗损红利,创新难以续接;三是法治环境:现有法治体系效用存在失调性内耗——需求产生变化,制度供求不平衡;四是人文环境:信用体系存在缺陷——个体差异大,保障机制不健全。其次,通过和则与谐则两机制分别就市场、政务、法治、人文四个维度构建了辽宁省营商环境制度建设的逻辑,在此借助这四个维度构建系统的分析体系,总结出辽宁省营商环境建设发展的理论逻辑与现实问题的原因:一、省市县职能结构与行政审批工作整体协调度较低;二、计划经济体制惯性与辽宁省市场制度发展要求相冲突;三、制度供给与需求时序性内耗掣肘辽宁省法治环境制度建设;四、社会信用体系建设缺乏相应配套机制。最后,结合辽宁省现实情况,对营商环境制度建设提出相应对策。