继“SARS”事件、汶川大地震等事件之后,公共危机管理研究在我国迅速发展起来,在实践中初步形成了“一案三制”的应急管理体系,成为我国政府应对公共危机事件的基础。然而,2016年7月19日分别在邢台市七里河与石家庄井陉发生的洪水事件(以下简称“7?19事件”),充分暴露出我国地方政府预防与应对自然灾害的观念薄弱、机制和能力不足等问题。因此,地方政府如何加强自然灾害的预防管理,尽可能避免危机事件的发生成为地方政府的重要课题。本文在梳理国内外应急管理模式和管理经验的基础上,对我国目前公共危机预防管理中的问题和不足进行了总结和分析,在理论上探讨了公共危机预防管理特点和内容,分析了公共行政责任伦理、4R危机管理的相关概念和理论。针对“7?19事件”编制了访谈提纲,对受灾村民和当地政府进行了实地调查,获取了一手资料。另外,从邢台人民政府网、邢台水利局和井陉政务等网站收集和整合了邢台七里河和石家庄井陉“7?19”水灾案例,从案例分析中发现政府在预防管理中的问题和不足,提出相应的建议和对策。案例分析与实地访谈结果表明,地方政府在应对自然灾害方面存在如下问题:村民和政府预防意识薄弱、村民和相关企业缺乏责任感、缺乏合适有效的信息沟通机制、政府偏重宣传,应对能力不足、预防管理缺乏资金保障、日常管理缺乏常态化、预警范围不全面。在深入解剖问题原因的基础上,提出相应建议,包括提高相关责任主体的预防意识、建设行政责任制度、明确危机预警信息发布途径、提高政府和村民预防自然灾害的能力、设置专项预防基金、预防管理常态化、建立双预警模式。