新中国建国已有六十余载,在中国共产党的带领下,国家的经济建设取得了前所未有的发展,人民生活水平有了极大的提高,各项建设事业有条不紊的进行,祖国呈现出一派欣欣向荣的景象。现阶段,民主与法制建设,构建社会主义和谐社会成为了当前国家面临的主要任务,如何提高人民的民主意识和增强行政立法和行政执法的民主化程度则是民主政治的核心要素,本文拟在行政立法的民主性问题上就行政规范性文件制定的公众参与制度进行深入探讨,希望对公众参与制定行政规范性文件的制度建设作出有益的研究。行政规范性文件作为现实中大量存在和被广泛使用的一种规范,兼具了法律和规定的双重性质,它的出现与我国的国情和法治水平密切相关,因此如何规范行政规范性文件的制定,是保障民主立法的重要组成部分,本文在写作过程中综合运用了实证分析和比较分析等方法对我国行政规范性文件制定的公众参与制度进行了深入的研究和探讨,第一部分从整个行政规范性文件的产生和概念出发,作以理论阐述；第二部分从我国行政规范性文件制定的公众参与现状入手,分析我国民主立法存在的问题和不足；第三部分通过对欧美等民主立法比较发达国家的先进立法经验研究的基础上,得出对我国有益的启示；第四部分则是通过立法动议、立法听证等具体的制度设计来探讨和完善我国的行政规范性文件制定的公众参与制度。