我国各地的政府部门在2002年第一次试行了政府雇员制度，经过多年的实践摸索，这些制度对地方政府部门的人事制度改革有着积极的影响。
　　但是，当前我国始终没有在政府雇员制度的研究中建立起一个较为完整的理论体系，导致在人们心目中始终对政府雇员的合法性存疑。对比起来，随着《公务员法》的颁布及修订，我国的公务员制度已经逐步确立并完善，而政府雇员的地位则显得愈加尴尬。另一方面，随着我国各地方政府的不断推进，政府雇员制度也在不断的演化，各种管理模式逐步形成，但对政府雇员是否占用编制数、工作的范围及职责分工、工资福利待遇标准、人员的进出等问题莫衷一是，大量的实际问题在不断积累，一直未能得到一个妥善的解决方案。
　　本文通过以z市s镇的政府编外雇员管理现状为例，根据相关理论知识对基层政府编外雇员的发展现状、发展过程中存在的问题以及政府编外雇员的激励等内容进行研究分析，并参考结合国内外的一些经验研究，提出相关建议。通过调查研究，总结出z市s镇政府编外雇员制度存在身份定位不明确，招聘、绩效考核等管理不够规范，薪酬及精神激励不到位等问题；同时，分析了问题产生的原因，主要是在制度层面上对政府编外雇员的定位没有明确界定，招聘和绩效考核等管理机制设计不够完善、激励机制的认知和设计不足等三方面原因。在总结国内外经验的基础上，从明确政府编外雇员的角色定位和保障制度，建立规范的招聘和绩效考核管理制度、完善激励机制等三个角度提出了对策建议，希望能有效优化政府部门的人力资源配置，使基层政府编外雇员的管理办法和激励措施得以改进，政府的公共服务质量得到提高。
　　本文共分为绪论及五章。绪论主要阐述了本文的研究背景和意义，概括了国内外学术界对政府编外雇员制度的一些理论研究成果，并确定了研究内容和研究方法。第一章介绍了政府编外雇员的概念、特点，以及研究政府编外雇员管理制度的理论基础，包括新公共管理理论、需求层次理论等相关概念。第二章介绍了z市s镇政府编外雇员制度的发展现状。第三章探讨了z市s镇政府编外雇员制度存在的问题及原因。第四章在总结国内外经验的基础上，提出了相应的对策和建议。第五章对政府编外雇员制度的未来发展进行了展望。