近年来,伴随着经济的快速发展,城镇扩张对土地资源产生了巨大的需求。然而,土地特别是建设用地在使用过程中仍然存在不少问题,特别是土地的粗放利用甚至是闲置。在这一背景下,保证建设用地节约集约利用,关系到国家利益与民族生存。有效监管已获批建设用地,即建设用地批后监管作为一条可行的方式,自2008年以来,逐步受到中央重视。目前,建设用地批后监管工作已在全国大多数地区开展,通过加强对已供应土地的监管,各地区的土地利用水平得到了显著提高。事实证明,建设用地批后监管是经济发展的客观需要,同时也是国家保障土地资源高效利用的有效手段。但是,批后监管在实际工作过程中特别是在基层执行中依然困难重重。基于此,本文以基层国土部门为视角,对江苏省启东市建设用地批后监管工作的现状、困境及原因展开分析,并提出了相应对策。从研究结果看,启东市自2010年起开展建设用地批后监管工作,从初始的“手工监管”发展到目前的“智能监管”。在监管过程中,主要依靠省市两级监控系统,具体包括“江苏省全程跟踪管理系统”、“启东市国土资源一张图系统”以及“慧眼守土”视频实时监控系统。启东市建设用地批后监管虽然取得了一些成效,但是,依然存在以下三大共性问题:第一,无论是地方政府、国土部门还是用地企业,均存在着“重供地审批、轻批后监管”的思维;第二,批后监管工作涉及多方利益,在处置过程中往往遭遇强大的阻力,执行难度大,逐渐形成了“只监不管”的状态;第三,各部门间缺乏一定配合,从外部看,建设用地批后监管被认为是国土一家的事情。每个职能部门各自为政,各自掌握的信息不畅通、不共享。从内部看,启东市建设用地批后监管工作还没有文件明确国土内部部门之间的相关职责,各部门之间缺乏沟通,难以分解监管压力,导致监管效果不明显。造成以上问题的原因,本文认为,主要有以下几点:第一,地方政府角色错位;第二,基层监管力量薄弱;第三,监管设备、人员不足,监管人员专业素养有待提高;第四,国土部门“垂而不直”,监管底气不足;第五,监管政策措施不具化,相关法律法规不完善。最后,本文从三方面提出了相应对策:第一,从制度和政策方面,提出落实履约保证金制度和诚信档案制度、制定共同监管机制以及从供应源头控管机制,对建设用地批后监管工作进行制度保障;第二,从监管监督力量方面,一方面提出在基层监管队伍要在“硬件”、“软件”上着力抓手,另一方面提出要加强对地方政府的监管;第三,从国土部门与地方政府关系方面,对改善“垂而不直”的现状提出建议。