国土资源管理部门作为我国政府的重要行政机关,肩负着国家土地资源的开发管理与保护利用的重要使命,耕地保护更是党和政府赋予国土资源管理部门的圣神职责。基层国土所是县国土局的派出机构,是国土资源管理部门的前沿哨所,直接面对广大人民群众和用地主体,是相关土地政策的具体执行者,体现着国土系统的形象和权威,在国土资源管理工作中发挥着基础性作用。基层国土所是耕地资源保护政策的执行主体,是土地利用总体规划的一线执行主体,是土地用途管制制度、耕地占补平衡制度和加强耕地质量建设的关键执行主体。同时基层国土所在耕地保护政策执行中也面临着一些突出的难点,耕地保护政策执行效果与政策价值目标还存在一定的差距。本文以国土所耕地保护政策执行难点为研究对象,应用土地行政管理相关理论和分析框架,基于D镇土地利用总体规划执行情况、耕地资源占用情况、耕地资源补充情况及耕地质量建设的数据分析,发现土地利用总体规划执行效果有待提高,土地用途管制制度执行效果有待改善,新增耕地总体质量有待提高,存量耕地质量建设有待加强,耕地占补平衡制度有待进一步落实。针对上述现象,本文从耕地保护政策执行主体、耕地保护政策执行客体、耕地保护政策执行环境等视角分析耕地保护政策执行难的原因,并从强能力、去束缚、优机制、好氛围等视角提出改善国土所耕地保护政策执行效果的对策建议。