养老保险省级统筹模式的对比分析

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我国养老保险制度在近二十多年的发展过程中不断完善,但在运行过程中由于诸多因素影响仍存在许多问题需要深入研究解决。现阶段基本养老保险全国统筹还没有实现,各地区养老保险经历了市县级统筹到省级统筹的发展过程,形成了不同的适合当地实际情况的基本养老保险统筹模式。研究这些模式在不同方面的表现有利于深化养老保险制度改革,并且为下一步全国统筹提供参考。本文主要将养老保险省级统筹模式分为两大类,一类是从基本养老保险基金运行的角度总结了在实行养老保险省级统筹的25个省份中主要存在两种运行模式即“统收统支”和“差额结算”模式,一类是从经办管理体制方面划分,分为垂直管理和属地管理两种模式。这两类模式在运行过程中各有利弊。通过大量的文献和实证调查,结合定性与定量的研究方法对这两种模式进行深入的比较,并分别以具有代表性的陕西省和福建省为例,从运行模式和运行效果两方面分别对这两种模式进行对比。分别选取了基金安全、养老关系可携带性、参保人员扩面速度、财政压力、养老金给付水平以及激励因素等基本指标对这两种模式的优缺点做出评价。然后通过构建模型对两省未来11年养老金收支缺口进行预测分析,发现这两种模式在不同方面各有优势的同时也存在需要改进的缺点,需要结合这两种模式的优点以适应即将进行的基本养老保险全国统筹。最后提出了一些政策建议为养老保险全国统筹提供准备。
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