环境治理和经济发展的矛盾一直是我国社会关注的焦点，作为环境管理基本制度之一的排污许可证制度受到各界的日益重视，一方面是在政府控制点源污染排放方面有中心作用，另一方面在是排污权有偿使用和交易方面有促进作用。
　　随着国家进一步简政放权，改革审批制度，环境管理重心从事前审批转移到对排污单位的事中事后监管上，我国的环境管理越来越倾向于形成以排污许可证制度为核心的综合一证式管理。2016年11月国务院办公厅发布实施方案用于控制污染物排放许可，明确要求到2020年要覆盖全国所有固定点源污染源，实现排污许可证“一证式”管理。同时，排污权有偿使用和交易制度拥有调动市场经济力量，在提高环境资源分配效率、刺激排污单位减排主体意识、改善区域环境质量方面有积极作用，受到了中央的肯定和重视。党的十八大要求，通过推行排污权交易，更好地发挥市场配置资源的决定性作用。
　　可见，排污许可证制度的实施既要满足政府管理综合全面的要求，又要满足排污权交易市场灵活快捷的要求。对此本文以柯桥区为范围研究排污许可证基层执行问题，一方面从目前环境污染物的控制路线、控制手段入手，分析排污许可证制度与其它环境管理制度之间的关系和衔接问题，指出排污许可证制度在政府落实环境管理方面的局限;另一方面从排污权市场的流转循环情况、活跃度和发展趋势入手，分析目前排污许可证在排污权交易应用方面的不足和缺陷，指出排污许可证制度在促进排污权经济效益方面的局限;在分析两方面问题和原因的基础上，提出相应的解决对策，同时提出排污许可证电子证的构想，并从内容范围、用户划分和模块设计等方对电子化模式构建的重点提出建议。希望通过分析柯桥区这一区域内的排污许可证制度，以小见大，为我国排污许可证证制度的全面实施提供参考。