公共政策是政府治理社会的主要手段，实现政策制定和实施过程的科学化、民主化、合法化是有效避免政策失误的方法。本文以昆明市制定和实施的滇池“禁船”政策为研究对象，主要研究政策的制定过程中存在的问题及其对政策的实施产生的影响，并对政策制定和实施过程的科学化、民主化提出建议。本论文在相关理论和实践等文献研究的基础上，通过对“禁船”政策涉及的三方：公众、政府、船民进行访谈和问卷调查，利用SPSS 15.0统计软件对问卷数据进行处理，获得以下结论：政策仓促出台，没有征求行政相对人的意见，导致政策实施过程中相对人不满程度高，政策执行困难。公众在知情程度低的情况下，赞成该政策。对于保护滇池、治理滇池的总体政策认知，船员和公众没有显著差异，都持赞成态度。对于“禁船”政策实施的评价，船员和公众有着显著差异。船员认为政策实施不能达到改善滇池水质的目标，政策的民主化程度低。而公众对此的评价较船员高。基于该实证分析，进一步对滇池“禁船”政策的出台和实施进行了理论分析，找出问题的实质是“禁船”政策因为政绩的需要仓促出台，其制定过程中，行政领导“单中心”决策，忽略民主程序。“禁船”政策的制定和实施过程中，存在信息失衡的问题，导致道德风险和逆向选择，体现在政策的各个阶段中掌握较多信息的主体出现利己行为，而无法进行监督。在此基础上提出“禁船”政策的制定和实施过程中应公开政策信息，建立健全公众参与以及有效征求利害关系人的意见的途径，以保障政策制定的科学性、民主性、合法性，使政策得以顺利实施。最后，扩展到对地方政府制定和实施公共政策程序合理性的几点启发。