随着政治文明和政治体制改革的推进,现代政府由全能政府转变为有限政府,政府管理主体呈现多元化,以公共利益为出发点和归宿的公共管理倡导更多的理性公民的协商和对话,公众参与成为政府治理的重要议程。20世纪90年代以来在西方政治学领域兴起的协商民主理论,从话语民主理论的视角出发,强调理性的公民参与政治生活,通过对话形成关于公共利益的共识。协商民主影响了中国民主政治的发展,为公共管理提供了理论价值和实践意义。在协商民主的理论背景下,大众传媒在以公共利益为目标的公共管理中,发挥着越来越重要的角色。论文以协商民主理论为背景,探讨处于特定的政治、社会、文化的情境中的大众传媒对于公共管理的意义,大众传媒在公共管理中发挥着重要功能:从信息的传播,到引发“问题”性舆论,进而影响着政策议程的构建,再到对政策制定和实际执行环节进行有效的监督。同时探讨通过怎样的的制度设计和建构,来保证大众传媒作为社会公器的公共空间功能。论文采用要素分析法、比较研究、理论和实践相结合的基本方法。主要研究的内容包括:(1)协商民主的要素和意义;(2)协商民主、公共领域和大众传媒的关系;(3)大众传媒在公共管理中的具体功能;(4)大众传媒的功能异化以及防止功能异化,保证大众传媒公共性功能的途径和措施。论文从政治社会学角度出发,对大众传媒在公共管理中的功能做了诠释。大众传媒在发挥其作为公共空间的功能时,始终把公共利益的实现作为其目标,全文写作过程中也基本上坚持了这一基本观点。