改革开放四十多年以来,我国经济发展取得了举世瞩目的成就,居民收入水平得到了显著的提高。然而与此同时,城乡收入差距并没有趋于收敛,反而表现出发散的态势,过大的城乡收入差距不利于经济的可持续发展以及社会的安定与和谐,从而引起了学术界和国家层面的广泛关注。人力资本理论认为,人力资本不仅是促进国家经济增长的内在因素,而且还是增加个人收入的重要因素,对减缓收入分配不平等起着重要的作用。另外,由于市场在收入分配领域的失灵,使得单靠市场机制难以实现收入的公平分配,需要政府“这只有形的手”加以矫正,兼顾效率与公平。特别是一些具有公共服务性质的支出项目,比如教育、医疗卫生等人力资本公共支出,对于居民人力资本的积累和农村居民收入能力的提高有着积极的影响,有利于缓解城乡收入差距的扩大。基于此,本文立足于人力资本,从公共支出角度出发,考察人力资本公共支出在我国城乡收入差距形成过程中所产生的作用,并据此提出一些有针对性的政策建议。本文首先对国内外相关文献进行梳理,再关于人力资本、人力资本公共支出的内涵进行界定,并关于人力资本公共支出影响城乡收入差距的作用机制等方面进行理论分析。其次,本文对人力资本公共支出的四个维度(教育支出、科技支出、医疗卫生支出和社会保障支出)进行现状分析,并对我国各地区的城乡收入分配的基本情况进行了较为详细的梳理,以期探索我国人力资本公共支出在促进城乡收入公平分配中存在的问题。在此基础上,本文选取2005-2017年的31个省份的面板数据进行实证分析,采用空间计量模型较为深入地探讨了教育、科技、医疗等四个维度的人力资本公共支出对我国城乡收入差距的影响。根据实证估计的结果,发现当前我国财政教育支出的增加不利于城乡收入分配的改善,而科技、医疗、社会保障支出对于城乡收入差距的缩小有着显著的积极作用。在三个控制变量中,除了地区开放程度的估计系数显著为正外,地区人均生产总值和城镇化水平都能显著的缩小城乡收入差距,即地区经济发展水平的提高和城镇化的推进能有效地降低我国城乡不平等程度。在本文的最后,基于前文的分析从四个角度给出相关建议,以促进城乡收入分配的公平性。