集体建设用地使用权是指农民集体和个人进行非农业生产建设依法使用集体所有的土地的权利。我国现行法律严格限制集体建设用地进入市场流转,导致大量集体建设用地被闲置浪费或低价出售或私下隐形进入市场流转,严重破坏我国土地制度和土地秩序。十八届三中全会中通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出实施集体经营性建设用地进入市场流转,与国有建设用地“同地、同权、同价”。江苏苏州、安徽芜湖、四川成都等多地进行改革试点,通过加强土地产权管理、实施最低价保护制度及设立村庄议事会等措施,探索集体建设用地使用权流转条件、范围、程序和流转收益分配制度。但是仍反映出流转的范围受限、流转程序不规范、市场参与度不高及农民财产权益难以保护等问题。改革试点为集体建设用地使用权流转制度的建构提供了宝贵的实证资料。我国应借鉴其他发达国家及地区土地流转的优秀经验,以构建全国统一的土地流转市场为目标,遵循自主自愿、公正平等、节约集约、城乡统筹等原则,明确集体建设用地使用权流转的主体、丰富集体建设用地使用权流转的类型、健全集体建设用地使用权流转合同内容、优化集体建设用地使用权流转的程序、协调集体建设用地流转收益分配、完善集体建设用地使用权流转纠纷解决制度。同时通过严格实施土地用途管制制度、地籍管理制度、城乡建设用地增减挂钩制度、农村社会保障制度等配套制度,加强集体建设用地使用权流转过程中的监督管理,强化违法实施集体建设用地使用权流转责任追究制度。